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              多路資金力挺城市更新

              2024-06-13 15:51:16 來源:經濟參考報

              多路資金力挺城市更新

              城中村、老舊片區改造,城市地下管網、污水管網更新等成重點

              包括財政、金融在內的多路資金正在發力支持城市更新。近日,中央財政定額補助部分城市開展城市更新行動,首批15個城市入圍。今年萬億元超長期特別國債也將部分城市更新項目納入支持范圍。此外,近期多地出臺政策,拓寬資金來源渠道,通過貸款貼息等方式,撬動更多金融和社會資本參與城市更新。從資金支持方向看,除城中村改造、老舊片區改造外,城市地下管網、污水管網更新等成重點。

              近日,位于廈門市湖里區湖里街道的海天路安置房開工建設。海天路安置房總建筑面積超8萬平方米,住宅將同時建設老年人日間照料中心等配套設施,就地解決湖里社片區危房住戶的安置問題。據介紹,湖里社片區城中村改造項目此前獲得全國首批城中村改造專項借款,已完成20.8億元借款合同簽訂及首筆貸款投放。

              老舊小區改造也在加快推進。住建部數據顯示,今年1至4月,全國新開工改造城鎮老舊小區1.68萬個,山東、河北、江蘇、浙江、遼寧、上海等6個省份開工率超過50%。

              城市更新項目規模較大、周期較長,項目資金籌集至關重要。當前城市更新按下“加速鍵”,離不開中央及地方在財政、金融等多方面的資金支持。

              去年7月,國務院辦公廳印發《關于在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》,提出設立城中村改造專項借款。今年以來,城中村改造專項借款項目密集落地。截至5月27日,國家開發銀行發放城中村改造專項借款1002.47億元,涉及北京、上海、廣州、武漢等34個城市的376個項目。截至5月20日,農發行累計投放城中村改造專項借款780.53億元。

              與此同時,城市更新再迎增量資金。根據財政部《關于開展城市更新示范工作的通知》,自2024年起,中央財政創新方式方法,支持部分城市開展城市更新示范工作。首批評選15個示范城市,中央財政按區域對示范城市給予定額補助。從資金支持方向看,除老舊片區更新改造、市政基礎設施補短板外,城市污水管網全覆蓋樣板區建設、城市地下管網更新改造等也成為此次財政資金支持重點。

              此外,5月啟動發行的2024年萬億元超長期特別國債,也將污水管網新建改造等納入支持范圍。

              中央財政出手的同時,地方層面也紛紛出臺政策,拓寬城市更新資金來源渠道。江蘇提出,在統籌利用各項國家政策性資金的同時,對城市更新重點領域和重點地區符合條件的項目提供貸款貼息,撬動更多金融和社會資本參與。青島鼓勵銀行機構為中標城市更新、老舊小區改造的企業提供政府采購貸款。

              國家發展改革委綜合運輸研究所技術中心副主任張廣厚對《經濟參考報》記者表示,城市更新項目大多利潤水平低,甚至部分屬于純公益性項目,通過中央補助資金的支持,能夠有效緩解該類項目“起步”資金問題,通過中央補助資金的“杠桿”作用,引導和帶動更多地方資金、企業資金參與投資,加速城市更新進程。

              “從投向看,城市地下管網、污水管網是保障城市正常運轉的基礎設施和生命線。長期以來,我國城市地下管網投資不足、標準偏低、能力不夠、管理混亂,尤其是近些年來多地暴雨導致內澇災害頻發,對群眾生產生活和城市正常運行帶來影響,亟須加快完善城市地下管網、污水管網等基礎設施。從全國來看,以目前的改造速度,未來我國仍將每年改造10萬公里以上地下管網,保守估計全國地下管網年均改造投資將超過千億元?!睆垙V厚說。

              “建設韌性安全城市是提升城市治理能力現代化的必然選擇。此次中央補助資金、超長期特別國債等都將城市地下管網、污水管網作為支持重點,是推動粗放式的大拆大建轉向繡花式的精細化微改造,提高城市韌性和安全?!敝袊暧^經濟研究院國土開發與地區經濟研究所國土開發室主任黃征學對《經濟參考報》記者說。

              此外,黃征學表示,城市更新是復雜的系統工程,不僅是對存量物質空間的改造,而且涉及復雜多樣的利益調整。為更好撬動多方資本投入,建議整合城市更新中各級各類政府投資,形成強大合力,引導社會資本向重點城市、重點領域傾斜;創新市場化的融資模式,調動社會資本參與積極性;深化政府管理體制改革,降低制度性交易成本。(記者 汪子旭)

              [編輯: 宮建華 ]
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